近日,國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》。作為全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,2015年,全國(guó)公共機(jī)構(gòu)達(dá)175.5萬家,公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多,節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng),在節(jié)約資源能源上,公共機(jī)構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任。
目前,公共機(jī)構(gòu)節(jié)約資源能源情況如何,面臨著哪些問題,“十三五”時(shí)期有哪些“硬指標(biāo)”?記者日前采訪了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“十二五”節(jié)能目標(biāo)超額完成,激勵(lì)約束機(jī)制仍待完善
據(jù)介紹,與2010年相比,2015年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降了17.14%,為370.73千克標(biāo)準(zhǔn)煤;單位建筑面積能耗下降了13.88%,為20.55千克標(biāo)準(zhǔn)煤;人均用水量下降了17.84%,為25.35噸,超額完成了“十二五”人均綜合能耗下降15%、單位建筑面積能耗和人均用水量下降12%的目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)了解,“十二五”時(shí)期,全國(guó)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位2050個(gè)、省級(jí)示范單位2300余個(gè);30個(gè)地區(qū)出臺(tái)了節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),1380家省直公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位,中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)水型單位;中央國(guó)家機(jī)關(guān)和8個(gè)地區(qū)積極推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn);通過購買、分時(shí)租賃、融資租賃等方式,公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用新能源汽車1萬余輛,建設(shè)充電配套設(shè)施1萬余套,帶動(dòng)了單位和個(gè)人購買使用新能源汽車,助推了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,我國(guó)還基本建立了覆蓋省市縣三級(jí)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系,絕大多數(shù)地市和大部分縣區(qū)確定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。
為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督考核,全國(guó)開展了公共機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格施行用水用電用油情況月度統(tǒng)計(jì)、半年匯總通報(bào)制度;納入能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的公共機(jī)構(gòu)由2010年的48.6萬家增加到2015年的近75萬家,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作效率和信息化水平明顯提高。
“‘十二五’期間,公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效,但也應(yīng)當(dāng)直面存在的問題?!庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大,公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件各不相同,導(dǎo)致地區(qū)之間、各類公共機(jī)構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào),比如,有的地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全,市、縣以下節(jié)能管理比較薄弱;資金支持保障不足,尚未形成穩(wěn)定的節(jié)能資金安排渠道;激勵(lì)約束機(jī)制尚待完善,考核約束有待強(qiáng)化,沒有后續(xù)的獎(jiǎng)懲措施;合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用不夠廣泛等。加大停車場(chǎng)新能源汽車充電設(shè)施配建工作,中央國(guó)家機(jī)關(guān)比例不低于30%
據(jù)介紹,為進(jìn)一步促進(jìn)能源資源節(jié)約,全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能耗設(shè)定了總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。在總量方面,確定全國(guó)公共機(jī)構(gòu)到2020年能耗總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)、用水總量控制在140億立方米以內(nèi);在強(qiáng)度方面,確定以2015年能源資源消費(fèi)為基數(shù),到2020年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%?!霸谶@些目標(biāo)值的確定上,我們做了大量的調(diào)研和分析研究工作,也多次征求了各地區(qū)的意見。”有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,總體來說,目標(biāo)任務(wù)偏緊,但留有努力空間。
關(guān)于量化目標(biāo),將根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源氣候條件,以及“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)完成情況,實(shí)行差異化分解下達(dá)。
據(jù)了解,為促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成,“十三五”時(shí)期,全國(guó)公共機(jī)構(gòu)將繼續(xù)理順體制機(jī)制,實(shí)施分級(jí)分類管理,突出重點(diǎn)用能單位管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主要任務(wù)包括強(qiáng)化節(jié)能增效,推進(jìn)綠色發(fā)展,組織開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等6項(xiàng)綠色行動(dòng)。在綠色出行方面,將引領(lǐng)新能源汽車的消費(fèi)和應(yīng)用,新建和既有停車場(chǎng)要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件,比例不低于10%,中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬在京公共機(jī)構(gòu)比例不低于30%。此外,全國(guó)公共機(jī)構(gòu)還將開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、可再生能源應(yīng)用、節(jié)地節(jié)水、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、管理能力提升、試點(diǎn)示范等6項(xiàng)重點(diǎn)工程。
抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣
“做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,能節(jié)約相當(dāng)一部分能耗?!庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人給記者仔細(xì)“盤算”:根據(jù)公共機(jī)構(gòu)消耗能源的情況折算,公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的4.26%,用水總量125.31億立方米,約占全社會(huì)城鎮(zhèn)用水總量的16%?!叭绻凑铡濉瘯r(shí)期人均下降11%和15%的目標(biāo)計(jì)算,到2020年當(dāng)年可以節(jié)約能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)約用水18.8億立方米?!彼硎?。
“抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作,更重要的意義在于對(duì)全社會(huì)節(jié)能起到示范引領(lǐng)作用?!庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出,公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)約能源資源中發(fā)揮著重要的示范引導(dǎo)作用。黨政機(jī)關(guān)是全社會(huì)行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿,廣播電視、新聞出版等單位是輿論宣傳的主渠道,各類學(xué)校是傳播節(jié)能理念、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣的基地,醫(yī)院、博物館、展覽館等場(chǎng)所人員流動(dòng)量大、密度高,是節(jié)能減排的重要“宣傳窗口”。